Делопроизводство в системе государственного управления ВВЕДЕНИЕ В ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО1. Документ в системе управления. Основные понятия делопроизводства и документооборота. История развития делопроизводства в России. Нормативная база делопроизводства.
Инструкция по делопроизводству в ОГВ Пермского края. Тест Делопроизводство – сфера деятельности, связанная с процессом создания документов и организацией работы с ними.Цель делопроизводстваинформационное обеспечение процесса управления. Основные задачи делопроизводства:создание документов, т.е. Фиксация их на каком-либо носителе; передача документов для их последующего исполнения или принятия решений; регистрация документов для осуществления контроля над их исполнением; систематизация и хранение документов; быстрый поиск документов по мере надобности. Формы организации делопроизводства:Централизованная форма характеризуется тем, что все операции по обработке документов сосредотачиваются (централизуются) в едином для всего учреждения центре — канцелярии, общем отделе или у секретаря. Эта форма характерна для мелких учреждений.
Децентрализованная форма предполагает рассредоточение делопроизводственных операций между структурными подразделениями учреждения; при этом в каждом из них выполняется относительно однородный набор делопроизводственных операций. Используется редко.
Изменения в системе государственного управления. Культ личности И.В.Сталина Урок истории России 9класс Тест Переход от политики «военного. Презентация подготовлена преподавателями МГУ им. Ломоносова содержит следующие разделы. Содержание: Субъект государственного управления. Объект государственного управления. Процесс государственного управления. Цели государственного управления. Методы государственного. Направления Государственного. Общие сведения. Развития системы управления. Требования: • Количество слайдов – от 20 до 30 (без учета: 1) первого – титульного слайда,.
При смешанной форме операции выполняют централизованно (прием, регистрация, контроль, размножение документов) и децентрализовано (хранение документов, формирование дел). Характерна для средних и крупных учреждений. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО Документирование Создание документов Документооборот Движение и учет документов Архивное дело Организация хранения документов Документирование – это регламентированный процесс записи информации на бумаге или ином носителе обеспечивающий её силу.Средства документирования: простые средства (ручки, карандаши) механические и электромеханические средства (фото-,кино- видео, аудио техника) автоматизированные средства (компьютерная техника). Документооборот – это процесс движения документов в организации с момента их создания или получения до завершения их исполнения и передаДокументооборот – это процесс движения документов в организации с момента их создания или получения до завершения их исполнения и передачи в архив. Продвижение документа происходит: В пространстве: внутри предприятия и за его пределами. Во времени: от момента создания или получения документа до его отправки адресату или передачи на хранение. Внешний контур документооборота (регистрация входящих и исходящих писем) Внутренний контур документооборота (инициация-исполнение-согласование-утверждениерегистрация) ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ1 этап.
Зарождение системы делопроизводства (XI – XV в.). Приказное делопроизводство (XV – XVII в.). Коллежское делопроизводство (XVIII в.). Министерское делопроизводство (XIX – начало ХХ в.). Советский период государственного делопроизводства (1917 –1990 гг.). Постсоветский период (с 1991 года по настоящее время). Зарождение системы делопроизводства (XI – XV в.).Основной материал для письма пергамент.
Для менее важных документов использовали бересту. Приказное делопроизводство (XV – XVII в.)В конце XV. Появляются первые приказы и приказные избы. Документы изготовлялись на бумаге и имели форму – столбец, т.е. Свиток из подклеенных друг к другу узких листов бумаги.
Коллежское делопроизводство (XVIII в.).28 февраля 1720 г. Изданный Петром I Генеральный регламент ввел 'коллежскую' систему делопроизводства, получившую название по названию учреждений нового типа - коллегий. Петр I в 1700 г. Издает указы об отмене столбцовой формы документа и всеобщем переходе к тетрадной форме (листовой и книжной), вводит в обращение гербовую бумагу 4 этап. Министерское делопроизводство (XIX – начало ХХв.).Возникла действующая ныне система документооборота, называемая исполнительным делопроизводством. В сфере управления появились министерства, а на смену коллегиальности пришло единоначалие министров. Советский период государственного делопроизводства (1917 –1990 гг.).5 этап.
Советский период государственного делопроизводства (1917 – 1990 гг.). Первые годы советской власти ознаменованы поисками правил организации делопроизводства, отвечавших задачам, которые ставила новая власть. 1920-1930-е годы особый период в развитии советского делопроизводства, так как это время массового движения, названного научной организацией труда (НОТ) и научной организацией управленческого труда (НОУТ). Движение за НОУТ оказало значительное влияние на формирование и развитие делопроизводства. Постсоветский период (с 1991 года по настоящее время).С 1990-х годов в России началось активное создание негосударственных организаций. В большей части этих организаций делопроизводство создавалось заново. С начала 1990-х годов в Российской Федерации стала развиваться законодательная и нормативная правовая база, которая установила требования как к документам, так и к работе с ними НОРМАТИВНАЯ БАЗА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА– это совокупность законов и нормативных правовых актов, регламентирующих технологию создания, обработки, хранения и использования документов в процессе деятельности организации.
Законодательные и правовые акты РФ; Правовые акты органов власти Пермского края, регламентирующие вопросы делопроизводства Инструкция по делопроизводству(Распоряжение ГПК от г. № 19-р) Инструкция является нормативным документом, устанавливающим общие правила и единый порядок документирования и организации работы со служебными документами в администрации губернатора Пермского края, аппарате Правительства Пермского края, исполнительных органах государственной власти Пермского края. СОСТАВ ДОКУМЕНТОВНаиболее применяемые виды и разновидности организационнораспорядительных документов содержатся в примерном перечне. ТРЕБОВАНИЯ К ПОДГОТОВКЕ И ОФОРМЛЕНИЮ ДОКУМЕНТОВДокументы губернатора Пермского края, администрации губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, председателя Правительства Пермского края, аппарата Правительства Пермского края оформляются на бланках установленной формы.
Перечень бланков документов. Подготовка и оформление приказов руководителяПриказ - распорядительный документ, издаваемый руководителем на основе единоначалия в целях разрешения основных и оперативных задач деятельности организации, а также по кадровым вопросам. Руководитель издает приказы: по основной деятельности; по личному составу. Подготовка и оформление информационно-справочных документовОсновные виды и разновидности информационно-справочных документов: служебная (докладная) записка; предложение; объяснительная записка; пояснительная записка.
Подготовка и оформление служебных писемСлужебные письма - обобщенное название большой группы управленческих документов, которые служат средством общения с организациями и частными лицами. Исходящие письма Внутренние письма Номенклатура дел -Номенклатура дел Систематизированный перечень наименований дел с указанием сроков хранения по установленной форме. Особенности заполнения граф номенклатуры дел. Требования к составлению и оформлению протоколовПротокол - документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятия решений на собраниях, совещаниях, конференциях и заседаниях коллегиальных органов.
Выписка из протокола оформляется для ознакомления с решениями, принятыми в ходе работы коллегиального органа и исполнения. Порядок рассмотрения документовНа документы, требующие исполнения, оформляются резолюции. В состав резолюции входят следующие элементы: исполнитель (фамилия и инициалы должностного лица или лиц, которым дается поручение); содержание поручения; срок исполнения поручения; подпись (ЭЦП). Контроль исполнения документов и порученийОсновная задача организации контроля в Правительстве Пермского края, администрации губернатора Пермского края, аппарате Правительства Пермского края, исполнительных органах государственной власти Пермского края - обеспечение своевременного, качественного и в полном объеме исполнения документов и поручений. Контролю подлежат:Законы ПК, акты ГПК, акты ППК, ПППК, постановления ЗС ПК, указы и распоряжения ПРФ, законы РФ и другие распорядительные акты федерального уровня (орг.управление аппарата ППК); служебные письма, телеграммы(отдел по работе со служ.
Корреспонденцией ДДО); обращения, предложения, заявления и жалобы граждан (отдел по работе с обращениями гр-н). Организация контроля включает:постановку на контроль; предварительную проверку и регулирование хода исполнения; снятие с контроля; направление исполненного документа в дело; анализ состояния исполнительской дисциплины, информирование руководства. Анализ состояния исполнительской дисциплиныЕженедельно - в разрезе ФЦБ и ИОГВ ПК, доводятся до сведения руководителей; Ежемесячно - в разрезе ИОГВ и ФЦБ, доводятся до сведения их руководителей; Еженедельно направляются помощникам руководителей сведения о неисполненных поручениях ГПК, ПППК. Ответственность за неисполнение документовЗа неисполнение или ненадлежащее исполнение документов, нарушение установленных сроков их исполнения, к сотрудникам администрации губернатора Пермского края, аппарата Правительства Пермского края, ИОГВ ПК в установленном порядке могут быть применены меры дисциплинарного и материального воздействия по инициативе руководителей, представлениям орг. Управления аппарата ППК и ДДО.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Понятием «система» обозначается всякая сложноорганизованная целостность, состоящая из множества элементов и отношений между ними, способных переходить в разные состояния. Показательна в этом отношении позиция видного французского социолога К. Леви-Стросса, который систему представлял как некий «ансамбль» взаимосвязанных, взаимозависимых и противоречиво развивающихся элементов, изменение одного из которых обязательном порядке влечет изменения всех остальных, а значит, соответствующим образом трансформирует весь «ансамбль». Понятийный аппарат исследования социальных систем стал складываться еще со времен Аристотеля, но в современном виде сформировался лишь к середине XX века. Во многом он был заимствован из кибернетики (гр. Kybernetike - искусство управления), трудов Норберта Винера, а затем получил широкое распространение в сфере гуманитарных знаний.
Это случилось благодаря научным разработкам А.А. Богданова, который ввел в научный оборот понятие «социальная система» и заложил научные основы управления этими системами; В.Г. Афанасьева, выделившего проблематику системного анализа управления в самостоятельное научное направление и представившего управления как процесс приведения усилий субъективного фактора в соответствии с объективным ходом общественного развития.
До сих пор не потеряли актуальности идеи Ч. Барнарда (на основе системного подхода стремился создать целостную теорию организации управления и деловой морали), Л. Берталанфи и А. Рапопорта (исследовали сущность, закономерности, функции и динамику самоорганизации сложных социальных образований, особенности функционирования открытых и закрытых систем), К.И. Как перевести тонны условного топлива в метры кубические. Варламова (представившего философское осмысление управления как особого общественного явления), Д.М. Гвишиани (предметом сравнительного анализа которого были закономерности, принципы, пути и особенности рационализации организационной деятельности), Дж. Клиру (доказал, что поведение системы определяется ее программой, в соответствии с которой это поведение может быть реактивным, адаптивным или активным), Ж.
Лапьера (исследовал пять основных социальных подсистем - биосоциальную, экологическую, экономическую, культурную и политическую), Г. Лассуэлла (доказал, что, выделив в сфере политики и управления простейшие элементы, можно получить предметное представление о качестве власти, направленности и целевых установках ее управляющих воздействий), Т. Парсонса и Р.
Мертона (основоположников структурно-функционального анализа, исследователей мотивационных механизмов в политике и управлении, явлений институционализации образцов ценностных ориентации в различных социальных системах), В.Л. Романова (разработчика концепции социально-инновационного государственного управления).
В научной литературе встречаются различные трактовки системы, которые, как правило, не противоречат друг другу. Только ее определений, по подсчетам В.А. Карташова, насчитывается не менее сорока. Их суть сводится к тому, что система - это организованная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, свойства которой качественно отличаются от суммы свойств, составляющих эту совокупность элементов. Каждая система имеет свою структуру, свое строение с точки зрения пространственного и временного расположения составляющих ее элементов, характера и прочности сложившихся между ними отношений. Если вырвать или изменить один из указанных элементов, то тут же изменится вся совокупность. В зависимости от критерия классификации системы подразделяются:?
По содержанию - на технические, биологические, социальные, экономические, информационные, управленческие, правовые, нравственные, концептуально-теоретические;? По происхождению - материальные и идеальные, естественные (природного происхождения) и искусственные (созданные человеком); по характеру взаимодействия с окружающей средой - открытые и закрытые (замкнутые);? По структуре - простые, сложные и глобальные;? По уровневой структуре - двух-, трех-, четырехуровневые и более;? По характеру функционирования - автоматические, если управление осуществляется без человека, и автоматизированные, если в управлении наряду с технической составляющей (АСУ) участвует человек.
Система характеризуется множеством связей и отношений, которые объединяют отдельные компоненты в определенную упорядоченную целостность и придают последней необходимую устойчивость и функциональность. Связи бывают жесткими (например, в технике: двигатель-трансмиссия-ходовая часть) и гибкими (в биологических, социальных, экономических, политических других организмах); прямыми и обратными; обратимыми и необратимыми; вертикальными и горизонтальными; подчиняющими и поддерживающими; стимулирующими и тормозящими и др. Базовые отличительные черты любой социальной системы, в том числе управленческой, следующие:? Целостность - неотъемлемая характеристика сложных систем, обладающих относительной автономностью, самодостаточностью, определенной самостоятельностью в окружающей среде;? Целесообразность - соответствие вектора развития системы той модели, которая выступает для нее в качестве цели;?
Наличие оригинальной, только ей присущей внутренней структуры;? Иерархичность - составные элементы системы расположены не хаотично и произвольно, а в строгом порядке от высшего к низшему, от простого к сложному, от подчиненного к руководителю;? Эмерджентность - сумма свойств системы не равна сумме свойств ее отдельных элементов. Все элементы системы занимают свое особое место, находятся в состоянии постоянного диалектического взаимодействия между собой. Каждый из них вбирает в себя и передает другим что-то такое, без чего управление системой невозможно в принципе.
Вот почему неспособность к системному (объемному) видению государственной деятельности, неумение «охватить» все многообразие взаимодействующих элементов управленческой деятельности непременно формирует превратное понимание власти и государства в целом;? Самодостаточность - возможность функционирования в автономном режиме, правомочность на самостоятельные решения по внутренним проблемам под свою собственную ответственность и с опорой на свои внутренние ресурсы. Системный подход позволяет представить государственное управление как диалектическое единство множества относительно самостоятельных подсистем. Речь идет об управляющей и управляемой подсистемах, о подсистеме целей и функций государственного властно-управляющего воздействия; подсистеме принципов государственного управления; подсистеме форм, методов и средств, с помощью которых обеспечиваются соответствующие управленческие процессы. Управляющая подсистема - это народ как первоисточник и первооснова государственной власти в стране; государство как носитель власти и определяющий субъект управления; их производные - государственный аппарат, государственные органы, должностные лица, государственные служащие. Неотъемлемой частью субъекта государственного управления являются также некоторые негосударственные структуры, например, научно-учебные центры, созданные при государственных органах, органы муниципального управления, которым передаются некоторые государственные полномочия. Все перечисленные субъекты наделены соответствующими полномочиями, несут юридическую, политическую и моральную ответственность пред обществом, государством и его гражданами.
«Управленческие полномочия» государства определяются тем, что оно не только форма политической организации и юридического существования общества, но и способ определения всеобщей воли и национального интереса, выражения и защиты потребностей людей, обеспечения целей различных социальных сообществ. Только государство обладает легитимной монополией на законодательствование и принуждение с помощью специального аппарата, который профессионально обеспечивает реализацию целей, задач и функций государства. Управляемая подсистема включает в себя все то, по поводу чего и в связи с чем возникают государственно-управленческие отношения. Основными составляющими объекта такого воздействия является общество в целом, отдельные социальные структуры, различного рода общественно-политические, экономические, социальные, культурные, духовно-нравственные институты. Подсистема взаимодействия управляющих управляемых - комплекс управленческих отношений, в которых выражен государственный интерес и в рамках которых реализуются цели, задачи и функции государства.
Они возникают в результате юридически значимых действий и событий, требующих соответствующего управленческого регулирования, а значит целенаправленных властно-распорядительных и организационно-управленческих действий как со стороны государства, так и объекта приложения управленческих сил. Структурный анализ управленческой системы может быть представлен и в другой конфигурации - как совокупность институциональной, нормативной, функциональной, коммуникативной и культурно-идеологической подсистем. Институциональная подсистема (своего рода материальный каркас системы государственного управления) состоит из социальных институтов, каждый из которых, в свою очередь, является относительно самостоятельной системой. Она включает в себя государство, политические партии, социально-экономические учреждения и организации, а также связи и отношения между ними. Центральное место в этой подсистеме, естественно, принадлежит государству. Активную роль играют также общественные организации и средства массовой информации, которые существенно влияют на общественное мнение, а с его помощью оказывают соответствующее воздействие на государственный аппарат и его руководителей.
Нормативная подсистема складывается из политических, правовых и нравственных норм, принципов, воззрений и традиций, направленных на регламентацию системы государственного управления в целом и каждого ее структурного элемента, в частности. Центральное место в данной подсистеме занимают правовые нормы, которые служат главным регулятором общественных взаимосвязей, обеспечивают функционирование не только государственных органов и их полномочия, но и общественных объединений, всех физических и юридических лиц. Функциональная подсистема определяется формами государственно-управляющего воздействия, способами осуществления власти, преобладанием среди них насильственных или ненасильственных методов управления. Эта подсистема - основа государственного режима, который обеспечивает сохранение существующей власти.
При этом режим обладает известной самостоятельностью по отношению к конституционно сложившейся структуре государственного управления, отраженной в институциональной подсистеме. Более того, правящая элита может выходить за рамки формально установленного правопорядка, видоизменять механизмы властвования, ограничить активность оппозиционных сил, включив соответствующий административный ресурс либо создав альтернативные «лояльные власти» структуры. Коммуникативная подсистема включает разнообразные формы, средства и методы взаимодействия как внутри системы (т.е. Между ее подсистемами), так и вне ее. На внутреннем уровне она определяется отношениями между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, институтами государства и другими субъектами управленческих взаимодействий (партиями, социальными, этническими или конфессиональными общностями, людьми как индивидуальными акторами), складывающимися в связи с их участием в осуществлении власти. Культурно-идеологическая подсистема формируется из различных по содержанию теорий, идей и взглядов участников социальной жизни. Она во многом определяется уровнем политической, правовой и нравственной культуры общества и аппарата государственного управления, преобладанием в ней гуманистических или негуманистических течений.
Функционально культурно-идеологическая подсистема решает задачи сохранения и воспроизводства существующей модели государственного управления. Таким образом, государственное управление может быть представлено как достаточно сложное в содержательном и структурном отношении явление, которое: Во-первых, носит субъектно-объектный характер, выражает взаимосвязи субъекта государственного управления (государства управляемыми объектами (обществом и его подсистемами). Только в совокупности они образуют систему «целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия государства на общественные процессы, сознание, поведение и действия людей».
Общество же (и все его подсистемы), как объект управляющего воздействия, формирует «социальный заказ» государству и одновременно является социальным пространством властно-управленческой деятельности. От общества, его потребностей и интересов, ресурсов и реальных возможностей в конечном итоге зависит эффективность этой деятельности. Именно с таких методологических позиций выстроил, к примеру свою «вневременную и независящую от социально-экономических и социальных детерминант» модель государственного управления американский ученый Д. Государственное управление он представил как органическую «совокупность взаимосвязанных видов деятельности государственных управленческих институтов и политических элит, влияющих на принятие и реализацию политических и государственно-управленческих решений. Процесс функционирования указанной системы Д. Истон описывал как процесс взаимодействия трех элементов: «вход» - «конверсия» «выход».
Презентация По Система Государственного Управления Рф Кратко
На «вход» попадают внешние экономические, культурные, социальные и иные импульсы от общества - различные наказы и требования общества по поводу материального благосостояния, культуры, образования, условий труда и т.д. Затем эти импульсы в соответствии с определенными принципами «осмысливаются и перерабатываются в процессе политической конверсии» и только после этого попадают на «выход» форме конкретных решений - законов, указов, постановлений программ, решений, политических лозунгов. При этом действует как прямая связь от общества к власти, так и обратная от власти к обществу. Наиболее эффективной является та система, которая способна своевременно и эффективно откликаться на вызовы времени, гибко и адекватно реагировать на потребности и интересы социума, грамотно формулировать цели, своевременно принимать и качественно осуществлять принятые решения; во-вторых, государственное управление - это процесс осознания, юридического оформления и практической реализации государством общественно-значимых целей, потребностей и интересов общества.